十九大以来，我国更加注重依法治国，依法行政的建设。其中行政调解是其中不可分割的一部分。今天河南达成律师事务所针对行政调解相关法律问题进行了集中学习和讨论。

       行政调解的概述

       什么是行政调解？

       行政调解是国家行政机关根据法律、行政法规的相关规定，对属于本机关职权管辖范围内的平等主体之间的民事纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。

      行政调解的原则

    （1）公平的原则，指负责行政调解的行政管理部门，必须坚持公正的立场，秉公处理合同纠纷。对双方当事人不论单位大小，是本地还是外地，在调解地位上要一视同仁，不得偏袒某一方面。

    （2）合理的原则，指在调解中要从实际出发，实事求是地对待发生的纠纷，坚持调查研究，说服教育，以理服人。

    （3）自愿的原则，指进行行政调解时，就尊重双方当事人的意愿，不同意行 政调解的，应指导、督促他们及时申请仲裁或诉讼。 　　

    （4）合法的原则，指负责调解的部门要充分运用有关法律、行政法规、依法调解，不能充当“和事佬”，无原则的“抹稀泥”。调解成功后，应制作调解书，调解书的内容须符合法律和政策的。

      行政调解的类型

    （一）基层人民政府的调解。调解民事纠纷和轻微刑事案件一直是中国基层人民政府的一项职责，这项工作主要是由乡镇人民政府和街道办事处的司法助理员负责进行。

    （二）国家合同管理机关的调解。中国《合同法》规定，当事人对合同发生争议时，可以约定仲裁，也可以向人民法院起诉。国家规定的合同管理机关，是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。法人之间和个体工商户，公民和法人之间的经济纠纷，都可以向工商行政管理机关申请调解。

    （三）公安机关的调解。《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理的行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理。中国道路交通事故处理办法第三十条规定，公安机关处理交通事故，应当在查明交通事故原因、认定交通事故责任、确定交通事故造成的损失情况后，组织当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。这是法律法规授予公安机关调解的权利，有利于妥善解决纠纷，增进当事人之间的团结。

    （四）婚姻登记机关的调解。中国婚姻法规定，男、女一方提出离婚，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。同时，该法规定，男、女双方自愿离婚的，应同时到婚姻登记机关申请。所以，婚姻登记机关也可以对婚姻双方当事人进行调解，这样有利于婚姻家庭的正常发展。

      调解的优点

    （1）有利于彻底迅速的解决纠纷，化解矛盾，避免官了民不了。

    （2）有利于普及法律知识，增强公民的守法观念，预防纠纷，减少诉讼，有利于建立和谐的法制社会。

    （3）有利于人民内部团结，尤其是双方当事人团结,维护社会国家安定。

      下面通过税务方面的调解，具体谈谈行政调解的注意事项 

      什么是税务行政调解？

      税务行政调解是税务机关根据税务法律规定，对属于税务机关职权管辖范围内的税务纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决税务方面的纠纷矛盾

税务行政调解情形：

    （一）被申请人行使自由裁量权作出的具体行政行为，如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等。

    （二）行政赔偿或者行政补偿；

    （三）涉税举报奖励；

    （四）上位法不明确，税务机关主要依据政策调整作出决定的案件；

    （五）依法可以和解、调解的其他行政复议案件

    税务行政调解的适用条件

    （1）税务行政复议调解只针对违法或者不当的具体行政行为。

    （2）在协商内容上，仅限于自由裁量权而将羁束行政行为(如应缴应补税款、滞纳金等)排除在外，同时双方可以就自由裁量权行使的幅度进行协商。

    （3）在处罚幅度上，一般情况下协商内容可控制在法定罚款幅度的三分之一以内，对于违法情节轻微的案件其幅度可以在罚款幅度的底线以下处罚或不予处罚。

行政调解制度解决税务行政争议的主要手段

（1）建立预防化解组织制度体系。一是建立有效的组织体系。二是制定完备的制度体系。三是建立明确的职责体系。

（2）建立健全解决行政调解解决税务行政争议案件的监督机制。应当建立健全对调解解决的税务行政争议案件的事前、事中、事后的监督机制。

（3）建立应对调解解决税务行政争议的专业谈判团队。一支能够熟悉法律法规、信息收集分析能力强大的专业谈判队伍可提高税务行政争议案件和解、调解的水平质量。

 税收行政调解的价值

（1）税务行政调解有助于转变政府职能。调解强化了协调，弱化了管理，体现了政府的服务理念，有助于税务机关进一步建立与人民群众之间的融洽、协调、信赖的关系。同时，调解的过程也是纳税人对税务机关的监督过程，进一步促进税务机关依法行政。

（2）税务行政调解有利于实现征纳之间的和谐。税务行政调解尊重当事人，以当事人参与为其必要条件，既有利于当事人了解法律，也有利于减少以后的执法成本。而且，通过双方平等参与而达成的调解协议，当事人会更易于遵守，税款缴纳会得到更有效的保障。

（3）税务行政调解有助于提高当事人的权利意识。税务行政调解建立在当事人自愿和意思自治的基础上，税务机关始终是合意的促进者而不是决定者。